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关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见
来源:信息科   作者:信息科   日期:2017-02-16   字体:【

 

广委发〔2017〕6号

 

 

中共广安市委  广安市人民政府

关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动

转型发展的实施意见

2017年2月9日)

 

为认真贯彻《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)、《中共四川省委四川省人民政府关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》(川委发〔2016〕10号)、《中共广安市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》(广委发〔2016〕3号)、《广安市“十三五”人才发展规划》(广委办〔2017〕10号)精神,最大限度激发人才创新创造创业活力,现就深化人才发展体制机制改革、促进全面创新改革驱动转型发展,提出如下实施意见。

一、总体思路、工作目标和基本任务

(一)总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻五大发展理念和科学人才观,突出服务创新驱动发展主线,贴近经济社会发展需要、贴近产业企业做大做强需要,坚持高端化、市场化、法治化发展方向,建立更具竞争力的人才集聚制度和更具灵活性的人才管理机制,进一步解放思想、解放人才、解放生产力,充分激发大众创业万众创新动力活力,为实现“两个跨越”奋斗目标提供有力人才支撑和智力保障。

(二)工作目标

围绕全面创新改革驱动转型发展主要目标,力争通过三年努力,基本构建起与全面创新改革相适应的人才制度体系,建立健全导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式,形成人才推动创新改革、人才支撑跨越发展的生动格局。通过五年努力,基本形成与实施“三大发展战略”相匹配的规模宏大、结构优化、布局合理、富有创新精神的高层次创新型人才队伍,形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,把人才资源优势转化为经济发展优势。

(三)基本任务

——创新人才发展体制机制释放“人才红利”。坚持把激励创新者的积极性放在优先位置,把破除制约人才发展的体制机制障碍和政策壁垒作为突破口,实施更积极、更开放、更有效的人才政策,促进全社会创新创业蓬勃发展,依靠“改革红利”释放“人才红利”。

——聚集“高精尖缺”人才打造“人才高地”。紧扣全市重大战略发展和产业转型升级需要,强化人才引进市场发现、市场认可、市场评价,加快聚集和培养开发高层次急需紧缺人才,实现重点企业和重点产业领域高层次创新型人才数量大幅增长,形成若干区域人才小高地、产业人才大集群。

——分领域分条块构建“人才特区”。依托经开区(园区)等重点区域和全市重大产业推进工作组,探索人才发展体制机制改革新路径和人才管理新模式,建设若干创新驱动发展人才示范区域和聚集领域。

二、着眼广纳英才健全人才政策体系

(四)健全高层次人才引进政策。完善《广安市高层次人才引进办法》及其管理服务办法,实行更加积极开放、更具突破性和创新性的优惠政策,围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科,大力引进战略新兴产业高层次急需紧缺人才。坚持不求所有、但求所用的原则,制定柔性引才办法,采取项目合作、短期兼职、培训指导、挂职服务等方式,汇聚各方优秀人才。对拟引入的广安市决策咨询暨投资促进高端专家,可采取“一事一议”方式,开辟专门渠道,提供特殊政策,实现精准引进。广泛建立与高校、科研机构、金融机构的战略合作关系,充分利用外部人才和智力优势。

(五)完善创新创业人才引进政策。适应“走出去”发展趋势,全面推进与名校名院名企的战略合作,定期组团赴高等院校开展招才引智活动,引导各类创新要素向我市集聚。加大人才特殊支持力度,对到广安创新创业的紧缺专业人才和高端人才,根据人选层次发放5万元至100万元的安家补助。对各单位依托产业项目,采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式柔性引进的高层次科技人才和团队,为企业发展和地方财税增收作出突出贡献的,由受益地政府(园区)采取“一事一议”方式给予奖励。围绕我市重点产业发展,引进、培育一批能够突破关键技术、发展高新产业的领军型创新创业团队,由所在区市县、园区免费提100平方米以上的免租金工作场所、100平方米以上免租金住房,并视项目情况给予50万元-300万元的创新创业启动资金扶持。

(六)改进企事业单位人才引进政策。完善国有企事业单位岗位管理模式,探索建立动态调整机制,符合规定的可采取特设岗位引进高层次急需紧缺人才。建立国有企业职业经理人制度,加大国有企业经营管理人才市场化选聘力度。创新事业单位编制管理方式,实行高等学校、科研院所等事业单位人才专项编制使用制度,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。积极培养一批重点中介服务机构,根据企业实际需求提供个性化的人才招聘服务。支持重点企业引进急需紧缺人才,对纳入全市引才计划目录的企业,其引进人才作出特别贡献的,可凭连续3年工资单、社保缴费单申请每人2万元引才补贴。完善赴外招才引智配套政策,对通过组织、人力资源和社会保障部门统一组团引进的急需紧缺高层次人才,实行直接考核招聘特殊政策。

三、聚焦专业人才完善人才培养模式

(七)完善企业家培养模式。坚持把企业家队伍摆在人才队伍建设的战略位置,以经营型、科技型、成长型企业家为重点,培养造就一批具有世界眼光、开拓精神和支撑产业转型升级的创新型企业家队伍。实施“企业英才计划”,到2020年,培育100名知名企业家,1000名具有专业知识的经营管理人才。依托知名高等学校、科研院所及国家级园区、知名培训机构,建立创新型企业家培养基地,提升现代企业管理水平。加强企业后备人才递进培养,加快培养储备一批现代企业发展需要的青年管理英才。实施“优秀企业家培养计划”,每年选派50名优秀经营管理人才参加交流、学习和实践活动。积极推荐符合条件的培养对象作为各级党代表、人大代表候选人或政协委员建议人选。弘扬企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

(八)完善科技人才培养模式。坚持高端引领、梯次开发、以用为本,梯次培养开发创新型科技人才队伍。鼓励科技领军人才自主选择科研方向、组建科研团队、开展重大原创性研究和应用研发。大力实施科技人才培养引进工程,培养造就一批涵盖高层次科技研发人员、科技企业家、科技中介服务队伍的多层次科技创新领军人物。加大本地科技人才的培养力度,注重选拔培养一批学科带头人、技术带头人和创新型企业家。依托省级科技项目和各类科技计划,遴选一批45岁以下的优秀中青年科技人才予以重点培养。

(九)完善技术技能人才培养模式。深化技术技能人才培养体制改革,推行产教融合、校企合作、工学一体的培养模式,支持园区、企业与职业院校开展学科专业共建,探索以订单式和企业新型学徒制、现代学徒制等方式培养技能人才。完善高技能人才培养体系,在重点产业、重点园区和重点企业新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法,对取得国家相应等级职业资格证书并受聘于高级工、技师、高级技师岗位的职工,可比照助理工程师、工程师、高级工程师给予其相应的福利待遇,拓宽技术技能人才成长渠道。建立完善企业职工培训制度,按规定足额提取职工工资总额的1.5%至2.5%作为职工教育经费。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。积极开展职业技能竞赛和优秀技能人才评选活动。以各类科技园区、基地、专家大院、实用技术学校和职业学校等为载体,开展先进实用技术培训,大力培养农村实用技术人才。

(十)完善人才教育培养模式。利用部省共建教育改革发展试验区契机,深化高等教育综合改革,重点建设一批特色学科,培养经济社会发展急需的创新型、应用型、复合型人才。完善创新型人才培养机制,加大大学生创新创业教育培训力度,促进人才培养与经济社会发展紧密对接。制定深化高等教育综合改革实施方案,建立体现创新创业导向的人才培养机制。完善系统的产学研用结合育人模式,推行大学生创业导师制,研究制定促进校企合作办学有关法规规章和激励政策。创新职业教育人才引进机制,围绕本地特色、支柱产业设置专业,开设课程,配套实训基地,培养技能型人才。积极推行毕业证书和职业资格证书“双证书”制度,建立职业技能鉴定机构,完善鉴定考核制度。扩大免费师范生、全科医生培养计划实施范围。推行产教融合、校企合作、工学一体的技术技能人才培养模式。

四、围绕激发活力创新人才激励机制

(十一)推进人才评价机制改革。完善人才分类评价标准和方式,强化创新实践能力评价,增加专利发明和运用、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重,建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。基础研究人才以同行学术评价为主,哲学社会科学人才强调社会评价,应用研究和技术开发人才突出市场评价,不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。完善职称评定办法,开辟海外引进人才和非公有制经济组织、社会组织人才职称评审绿色通道,对回国工作、符合条件的海外高层次留学人才,其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献,可作为参评高级专业技术职称的依据。引入第三方专业机构参与人才评价,建立健全重大人才计划科学遴选、评价、考核和退出机制。

(十二)完善科技成果转化政策。赋予高等学校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权,除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,行政主管部门不再审批或备案。高等学校、科研院所科技人员职务科技成果转化的收益,按不低于70%的比例划归成果完成人及其团队所有,由成果完成人与团队成员协商确定具体分配方案,不纳入绩效工资管理。职务成果登记后本单位一年内未启动转化的,成果完成人(团队)在不变更职务科技成果权属的前提下,有权在市内自主处置实现转化。

(十三)加大创新人才激励力度。实行以增加知识价值为导向的激励机制,鼓励企业更新分配观念,将知识、技术、管理和生产要素参与收入分配,使各类人才收益与企业资本运作和企业经济效益挂钩。对企业经营管理人才,采取企业经营管理者持现股、期股等方式实行股权激励。对专业技术人才,鼓励企业实行技术入股等方式,提高研发人才和科研团队在企业中的占股比重。鼓励科研人员在完成教学科研本职任务前提下,面向企业和社会承担科研项目,所获收益由个人及其团队支配,劳动报酬部分计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。建立健全鼓励创新创造、体现智力回报的激励政策,国有企事业单位对职业发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数,不纳入绩效工资总额管理。

五、着力优化配置畅通人才流动渠道

(十四)畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。着眼提高干部队伍专业化水平,研究制定吸引社会优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,出台公务员调任实施办法,开展聘任制公务员试点,注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀专业人才进入党政机关和国有企事业单位。依托优秀青年马克思主义者培养工程,培养储备一批高素质专业化的未来管理英才,择优充实到各级党政机关和重要管理岗位中去。积极争取中省机关和深圳市、天津市滨海新区、中关村等发达地区高素质急需人才到广安挂职、任职,从国有企事业单位调任优秀专业人才进入各级党政领导班子。支持机关单位干部向产业园区和重点企业流动,以兼职(不领薪)、短期服务、承担委托课题项目、合作研究等方式参与园区和企业发展

(十五)建立健全科技人员双向流动机制。完善产学研人才双向柔性流动政策,鼓励支持高等学校、科研院所有计划组织专业技术人才到我市对口支持或挂职锻炼。允许和鼓励科技人员离岗创业,国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位同意,可在广安领办创办企业,3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资、专业技术职务按规定正常晋升。建立企业与高等学校人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。允许全市职业院校设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才担任兼职教授或创业导师,支持在职业院校兼职的企业科技人员直接参加专业技术职称评定。深入实施专家下基层行动,推广科技特派员、专家服务团、专家服务基地、农业科技专家大院、文化院坝等模式,鼓励科技人员到基层和一线开展技术推广和智力服务。健全人才智力帮扶长效机制,引导专业人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业。

六、突出职能转变建立人才管理体系

(十六)转变政府人才管理服务职能。扩大用人单位用人自主权,加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥用人单位主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,推进项目评审、人才评价、机构评估“三项改革”,推进人才管理部门减政放权。深化国有企事业单位人事制度改革,开辟高层次紧缺专业人才、高层次优秀管理人才进入事业单位的通道。完善知识产权保护制度,加强人才创新成果知识产权保护。推进人才管理法治化建设,制定人力资源市场条例、人才开发促进条例、校企合作办学促进办法等地方性法规或政府规章,构建促进和保障人才发展的法规体系。

(十七)健全多层次的人才市场体系。坚持政府引导、政策支持、市场调节,推动政府人才开发与人力资源服务业紧密结合,实现人才开发市场化、社会化。建立人才需求预测机制,完善人才工作统计年报制度,每年初发布急需紧缺人才需求目录指南,实行优秀人才搜索跟踪引进,促进人才供需高效对接。加强与知名人才中介机构和猎头公司的合作,探索政府购买人力资源服务新机制,吸引民间资金、外资投入人才市场,积极培育专业化、国际化的人才中介机构。建立广安市人才服务中心,整合各部门服务资源,共同建设“广安市人才之家”,为优秀人才来广安创新创业提供优质服务。

(十八)建设人才优先发展试验区。以经开区(园区)为重点,分层分类建设一批人才优先发展试验区。在人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创投融资、产业扶持等方面鼓励先行先试。加强政府公共服务平台建设,支持各地建设人才公寓,用人单位可通过发放租房补贴或申请最长5年免费入住人才公寓等方式为引进人才提供住房保障。加快在产业园区和高层次人才聚居区集中配置优质教育、医疗资源。加快建设高层次人才创新创业基地。对引进高端科研、管理和产业化团队的企业,在办公用房、申报项目、成果产业化方面给予优先支持。鼓励各地紧扣地方优势产业发展,完善创新创业政策体系,探索人才管理新模式,构建特色产业人才洼地。

七、致力保障服务营造良好生态环境

(十九)完善党管人才领导体制和工作机制。坚持党管人才原则,制定加强党委联系专家工作意见,建立党政领导干部联系优秀人才制度,把各类优秀人才凝聚到我市改革发展事业中来。加强政治引领和政治吸纳,抓好重点园区、高科技企业等人才聚集区党组织建设,加大在优秀人才等高知群体中发展党员工作力度。完善专家决策咨询机制,聚集国内外知名专家、学者,建好广安市高端决策咨询专家委员会。加强各类人才教育培训,增强向心力和凝聚力。

(二十)搭建人才创新创业平台。全面推进大众创业、万众创新,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,依托科技企业孵化器、产业技术研究院、新型研发机构、民营机构等创新载体,加快建设一批创新创业园、孵化中心、检验检测中心。支持园区和职业技术学院共建大学科技园、大学生创新创业俱乐部和创业园(孵化基地)。积极引进高层次科技人才、专业技术人才、青年大学生和民间能人到广安创新创业。合理规划建设农民工返乡创业园。搭建创新创业展示和投融资对接平台,推动创业点子转化为创业实体。

(二十一)拓宽人才创业投融资渠道。加大投入力度,支持各类人才创新创业。抓好大学生创新创业俱乐部及创新创业(孵化)园建设,对符合条件的大学生创新创业俱乐部、大学生和科技人才创新创业园,积极推荐争取省上“天府英才”工程专项资金补助。对具有技术先进性的创新苗子项目和团队,积极申报省创新驱动发展专项资金补助。对进入前期孵化的大学生创新创业大赛省级获奖项目,积极申报省大学生创业专项资金补助。建立高科技人才项目会商机制,对科技含量高、转化前景好的高科技人才创新创业项目,集成各类科技计划和产业项目给予接续支持。建立创业项目和金融资本对接机制,定期举办人才项目对接会、投融资洽谈会、高新技术产业与风险资本对接推进会,搭建金融机构、风投机构与高新技术项目充分对接平台。设立创新创业投资引导基金,依法全面落实创业担保贷款、税收、商事等扶持优惠政策,支持科技型企业发展壮大。

(二十二)精心培育创新创业土壤。各地党委、政府要把人才工作摆在全局工作更加突出的位置,坚持人才引领创新发展,加强人才战略顶层设计,深化人才发展体制机制改革和政策创新,建立改革试验过程中试错、容错和纠错机制。定期举办广安杰出人才评选、青年创新创业大赛等活动,积极组织参加省上各类创新创业大赛,大力培育创业精神和创客文化。加强优秀人才和工作典型宣传,营造尊重人才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失败、公开平等、竞争择优的社会氛围,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风。

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共广安市委办公室                          2017年2月16日印发

 

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